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关于印发《西安市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知

发改发〔2019357

各区县、各开发区发改、工信、住建、水务、交通运输管理部门:

为认真贯彻落实省发改委等7部门《关于印发<陕西省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案>的通知》要求和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,决定在全市范围内开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。现将《西安市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》印发给你们,请按照要求扎实开展专项整治工作。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????西安市发展和改革委员会

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????西安市工业和信息化局

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????西安市住房城乡建设局

 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????西安市水务局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????西安市交通运输局 

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年9月23日 

联系人:王瑜岑     话:86786291   86786292(传真)

西安市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案

为进一步规范足球现场直播工程项目招投标活动,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,按照省发展改革委等7部门《关于印发<陕西省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案>的通知》要求,结合足球现场直播实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署,通过开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒,促进招标人依法履行招标采购主体责任,依法规范招标代理机构和评标专家行为,督促各级、各行业招投标行政监督部门依法履行监管职责,坚决纠正和处理工程建设领域招标投标违法违纪问题,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,优化提升营商环境,加快构建统一开放、竞争有序的招投标市场环境。

二、整治范围和重点

(一)整治范围

本次专项整治的范围包括:各区县、开发区、各行业部门现行涉及工程项目招投标的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)依法必须进行招标的项目。

(二)整治重点

根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定,清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。重点针对以下问题:

1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。

2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。

3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。

7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外)。

8.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。

9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

10.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的,要求必须提供纸质证照。

11.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。

12.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法说明正当理由。

13.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。

14.采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

15.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交,或者不按规定或者合同约定返还保证金。

16.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级,或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。

17.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权。

18.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。

请各单位围绕上述问题,突出工作重点组织开展专项整治。对不属于本次专项整治重点的其他招投标违法违规行为,依法依规开展日常监管执法。

三、整治方式

本次专项整治工作重在抓落实、查问题、出成效,主要采取法规文件自查清理、随机抽查、重点核查等整治方式。

(一)法规清理。市级有关行业行政监督部门、各区县、开发区有关行业行政监督部门按照“谁制定谁排查清理”的原则,对本行业、本地区现行有关招投标地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面清理排查,对违反竞争性原则、限制或排斥不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放有序现代市场体系的制度规定,根据权限修订、废止,或者提请本级人大、政府修订或废止,2019年年底前完成修订、废止工作。对经清理后保留的有关招投标地方性法规、规章和行政规范性文件实行目录管理并向社会公布。

(二)随机抽查。按照行业监管职责和区域责任分工,市级有关行业行政监督部门负责本行业工程项目招标的随机抽查,各区县、开发区负责本地区工程项目招标的随机抽查。随机抽查范围为2018年6月1日至2019年11月20日期间依法必须进行招标的项目。重点对整治范围内工程项目招标的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等开展事中事后随机抽查,抽查项目数量由各部门结合实际自行确定,抽查比例原则上不低于整治范围内招标项目总数的20%。各单位可以依托公共资源交易平台对整治范围内招标项目进行全面筛查,对招投标活动进行动态监测分析,及时发现并纠正限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为。各单位要对随机抽查记录建立台账,存档备查。市公共资源交易中心做好抽查核查配合工作。

(三)重点核查。市级有关行业行政监督部门、各区县、开发区有关行业行政监督部门要进一步畅通招投标投诉举报渠道,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,对涉及本次整治内容的投诉举报进行重点核查。对于征集到的明确可查的线索,由有关行政监督部门组织力量进行重点核查,并依法依规处理。针对本次专项整治开展线索征集要求,市级有关行业行政监督部门、各区县、开发区有关行业行政监督部门要在本级网站显著位置发布专项整治举报、咨询电话和线索征集电子邮箱,并建立线索转交转办以及对下级单位督办机制。

四、工作步骤

本次专项整治自本通知印发之日起开展,12月10日之前结束,主要工作步骤和时间节点如下。

(一)动员部署(9月25日—10月10日)

市级有关行政监督部门、各区县、开发区有关行政监督部门要深入学习党中央、国务院关于优化营商环境、支持民营企业发展、平等对待外商投资企业的决策部署。各区县发改委、开发区经发局负责会同本地区有关行业行政监督部门,结合本地区实际制定具体工作方案,对开展专项整治工作进行安排部署。市级有关行政监督部门、各区县、开发区发改部门要由分管领导具体负责,业务处室推进落实,并指定1名联络员负责沟通联系,于10月8日前将《专项整治工作联络表》(附件4)报送足球现场直播政策法规处。

(二)过程推进(10月10日—11月20日)

1.法规排查清理。10月18日前,市级有关行业行政监督部门、各区县、开发区有关行政监督部门完成有关工程招投标地方法规、规章、规范性文件及其他政策文件清理工作,并将本行业、本地区开展清理情况和《文件清理情况统计表》(附件1)报送足球现场直播。市级有关部门直接报送足球现场直播,各区县、开发区由发改部门汇总后报足球现场直播。

2.自行抽查核查。市级有关行业监督部门、各区县、开发区有关行业监督部门按照专项整治范围和整治重点,认真组织开展随机抽查和重点核查。10月18日前,市级有关行业行政监督部门、各区县、开发区发改部门对本行业、本地区开展阶段性抽查核查情况进行小结,形成书面材料,填写《专项整治随机抽查、重点核查情况统计表》(附件2),报送足球现场直播。

3、组织开展督导。根据各单位报送的阶段性工作进展情况,足球现场直播会将会同市级有关行政监督部门,对各部门、各单位工作开展情况进行督导。特别是对工作部署不力、社会反映强烈、整治效果不明显,特别是不按期报送材料或者报送“零报告”的单位进行重点督导。对存在严重问题的单位和个人,通报有关政府(管委会)严肃问责。

(三)总结提升(11月20日—12月5日)

市级有关行政监督部门、各区县、开发区发改部门全面总结开展专项整治的长效与不足,树立好的经验做法和有关制度建设成果,形成总结报告(包括专项整治工作开展情况和主要做法、发现的主要问题和处理情况、建立的长效机制、可复制推广的典型经验、下一步工作打算以及意见建议等),同时填写附件2、3,于12月5日前报送足球现场直播。

四、工作要求

(一)强化组织领导。本次专项整治工作按照国家发改委专项整治工作要求,省、市、县三级统一开展。足球现场直播负责全市专项整治牵头工作,市级行业行政监督部门负责本行业专项整治组织工作,各区县、开发区发改部门负责本地区专项整治协调工作。各单位要强化政治站位,提高思想认识,强化组织领导,周密抓好实施。各整治牵头组织部门是本行业、本地区专项整治的责任主体,要切实担负起行业监管职责,将整治任务落实到位。各招投标服务单位、市公共资源交易中心要积极配合有关部门,提供信息和技术支持,协助做好专项整治工作。

(二)加强宣传教育。各单位要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导,充分彰显中省市持续优化营商环境、推动各种所有制企业共同发展的坚定决心,进一步增强企业发展信心,稳定市场预期,为专项整治工作营造良好舆论氛围。重点落实《招标投标法》《招标投标实施条例》《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等法规政策文件进行宣传解读,为专项整治工作营造良好舆论氛围。同时,通过多种渠道和方式公布专项整治投诉举报电话(举报邮箱),广泛征集问题线索。

(三)依法纠正查处。各级行业行政监督部门对随机抽查、重点核查过程中发现的限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为,要依法予以处理。对尚未截止投标的项目,招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件设置限制、排斥不同所有制投标人内容的,责令及时改正,取消不合理的条件限制;对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目,视违法情节严重程度责令改正;对已经完成招标的项目,也应严肃指出违法情形,责令承诺不再发生相关违法行为。违法行为严重的,依法实施行政处罚,记入有关责任单位和责任人信用记录,通过“信用中国(陕西)”网站公开。对公共资源交易中心在招投标活动中存在违法违规行为的,依法严肃处理。对各级招投标行政监督部门不依法履行监管职责的,进行严肃问责。

(四)建立长效机制。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系是一项长期任务,各级行业行政监督部门要在开展专项整治工作的基础上,健全管理制度,完善工作机制,加强日常监管,坚决防止违法违规行为反弹。同时,注重广泛听取招投标市场主体、行业协会等方面意见建议,加快建立健全保障不同所有制企业平等参与市场竞争、支持不同所有制企业健康发展的长效机制,巩固专项整治成果。

附件:1. 地方性法规、政府规章、行政规范性文件及其他政策性文件清理情况统计表

????????2. 专项整治随机抽查、重点核查情况统计表

????????3. 专项整治发现问题及处理情况统计表

????????4. 市级部门、区县、开发区工程招标专项整治工作联络表


西安市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作附表.doc