足球现场直播

图片

西安市召开专题会听取各民主党派人士对特色小镇建设的意见建议

2017年5月,根据市委办公厅印发的《中共西安市委2017年度政党协商计划》,吕健常务副市长委托惠应吉副秘书长在省、市民主党派大楼召开座谈会,听取各民主党派、工商联、无党派人士及相关领域党外专家学者对《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》的意见建议。

会议由惠应吉副秘书长主持。首先,足球现场直播汇报《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》的起草过程、主要内容及有关情况。之后各代表从各自领域结合实际工作发表了个人意见和建议,包括特色小镇的策划、风险、如何挖掘现有资源及配套设施方面。

西安水木投资咨询有限公司总裁沙清华作为参与西安特色小镇工作较多的党外人士先谈了个人的总体感受。

西安特色小镇建设意见及各项政策和考核办法,从促进经济发展、带动就业等方面都具备了很好的规划。整体来看,具有5大特点:

1. 功能全:覆盖了国家的新型城镇化的考虑、兼顾了产业升级转型、结合了西安优势产业的再发展、培育了战略新兴产业、扶持了双创的推进、深化了西安市作为具有历史文化特色的国际化大都市的宜业、宜居、宜游的内涵。

2. 类别多:相较浙江、江苏省的特色小镇的7大类别,西安市的特色小镇的类别共计设立了10大类。

3. 任务重:建成10个左右在全省乃至全国具有一定影响力的特色示范小镇。2-3个特色小镇的产业能级达到千亿级;6-8个产业能级达到500亿级;10个以上产业能级达到100亿级。

4. 政策好:相较其他省市,无论从土地供应、税收减免、资金奖励还是建设面积方面都有更好的政策支持。

5. 效率高:从市政府3月初开始调研、考察、规划及出台各项配套政策、收集项目、实地查勘、项目联审都体现了非常高效的行政效能。

发表意见全文如下:

为了力促西安经济转型升级和城乡统筹发展,加快培育经济增长新引擎和城市发展新动能,努力实现“追赶超越”和“聚焦‘三六九’,振兴大西安”的战略目标,西安近期启动了一批具有可持续发展能力的特色小镇建设。这无疑是新时期西安加快发展的战略举措和重要抓手,对促进区域协调发展及实现在地域“点”上和在产业“点”上的突破发展和率先发展都具有不寻常的重要意义。

我发现,西安对特色小镇的定义与特色小镇发源地浙江的定义有所不同。西安特色小镇的概念既借鉴了浙江的经验,又体现了西安的实际和特色,主要是指相对独立于市区,聚焦特色产业和新兴产业,聚集高端资源和创新要素,具有一定规模和较强的竞争力,具备可持续发展特征的“非镇非区”创新创业平台,也包括在主城区建立和形成的符合特色小镇特质和内涵的特色街坊和街区。这里的“特色街坊和街区”恰恰是西安的特色和实际。

而西安的另一实际就是现有开发区多、专业园区多,而且长期以来开发区与开发区之间、专业园区与专业园区之间存在着产业定位雷同和同质竞争的现实问题。因此,西安在特色小镇的产业定位上要充分考虑这个现实情况,再也不能再介入到这场“混战”之中。浙江的特色小镇按产业分为七类。西安的按照功能特征和产业定位划分为十大类,包括信息经济类、商贸物流类、金融基金类、先进制造类、航空航天类、科技创新类、旅游文化类、健康养生类、现代农业类、历史经典类等。对这十类分法,总体上我认为是合适的,但在具体对某个小镇的产业定位时仍要认真端详和思考,要把“弥补空白”、“富有特色”、坚持“高端的产业”和“产业的高端”作为特色小镇产业定位的重要考虑。否则,这个小镇从一出生就决定了它的生命力不长。那种雷同定位,只能造成后期的重复建设、资源浪费和不可持续发展。

西安要实现王永康书记在党代会报告中讲的五年创建50个“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚,生态环境优美、体制机制创新、多种功能集成、宜业宜居宜游”的特色小镇,就需要从政策层面、实操层面多力支撑、多维推动。

从政策层面,发改委牵头已研究形成了一系列有力度的政策。如《西安市加快推进特色小镇建设的指导意见》、《西安市特色小镇创建导则(试行)》和一系列《支持政策》。我将之与浙江省、江苏省的政策进行比对,总体上西安政策更有力度,这也激起了各区县、开发区申建特色小镇的热情。我作为受邀的西安市特色小镇专家,近一段时间对这方面关注较多,感受明显。

从实操层面,西安邀请浙江省发改委翁建荣副主任做了场专题报告,我没参加,但听说反响很好。我有幸参加了西安市邀请浙江省发展和改革研究所副所长费潇及浙江两个具有标杆作用的特色小镇“镇长”对全市400多人进行的西安市特色小镇建设专题培训会,分享了浙江特色小镇在规划建设、运营服务和管理等方面的先进经验。费潇以《浙江省特色小镇创建工作要点与实践》为题,围绕浙江省特色小镇“特”在哪里?特色小镇的创建过程和分布特征等内容进行专题培训;来自龙游龙天红木小镇的建设主体公司龙游年年红集团董事长助理徐永用讲故事的方式,向大家介绍了红木小镇的定位和主要功能,为更好地推动西安特色小镇建设发展理清思路、找准方法、明晰路径。

作为西安水木投资咨询有限公司总裁,我很荣幸以西安市特色小镇建设指导专家及评审专家的身份参与了西安市第一批特色小镇创建联审会。也更多地了解到西安市政府在创建特色小镇方面前期做了大量卓有成效的工作,使得特色小镇申建工作积极性很高,11个区县、8个开发区(包括西咸新区)报送了77个特色小镇项目。经过初审、组织相关部门实地踏勘后,确定了57个项目进入第一批特色小镇创建联审会。在评审过程中,可喜地发现有的特色小镇规划对于特色小镇内涵理解比较透彻,具备促进经济发展,带动就业等能力。不过其中也有项目存在以下问题:

1.一些项目产业定位不清。有的小镇规划中的产业太多、太杂,而且之间关联性不大、不够聚焦,特色不够鲜明。

2.一些旅游文化类小镇内涵挖掘不够。小镇在产业链的延展和文化内涵挖掘上还停留在表层和传统意义上,挖掘的深度、广度、厚度都不够。有的还停留在简单的做建筑层面,无法产生持续的吸引力及带动消费。

3.一些小镇商业模式不清晰。小镇对投资机制、建设机制、运营模式、利益机制等还没有清晰的把握,这势必对其下一步的发展带来影响。

4.一些小镇盲目追求“新奇特”。小镇从名字、概念、模式等方面盲目突出“新”、“奇”、“特”,而忽略了各种资源的长期投入和理性分析,看不到投入产出效益和营收平衡点。

5.一些小镇重规划、轻运营。一些小镇规划花哨,林林总总的功能,但对日后的投资运营却未周密考虑。殊不知,运营是确保可持续发展的关键因素之一。

6.生态环境的“优而美”需要提升。特色小镇要按3A级以上景区打造,对生态环境的要求是比较高的。因此,一些在远郊独立布局的特色小镇,要格外重视污水处理、垃圾处理等基础设施建设。

基于以上的认识,我对西安特色小镇建设提出以下几点建议:

1.政府把特色小镇建设作为一项常抓不懈的工作来进行,在有了政策和初步培训的基础上,由政府有关部门制定《特色小镇建设规划》,并定期发布西安优势产业研究报告及产业链布局,引导特色小镇在产业链的延展和布局。

2.注重差异化错位发展,不搞平均主义,从特色和质量的角度确定进入市级特色小镇的名单。宁可稳一些、慢一些,也不要一哄而上,确保建设一个,发展一个,成功一个,特别要注意避免因重复建设或定位不准而带来空壳小镇。

3.针对第一批评审后入选的创建类和培育类项目组织专家团队加强对各小镇规划建设和产业发展的咨询、指导和帮助。对于符合要求的特色小镇,在建设过程中不定期地跟踪、辅导,以免跑偏;对当前不符合、或部分不符合相关规划的,但发展前景又很好的项目,本着积极支持的态度提出解决建议。

4.加强品牌扶持。协助特色小镇申请省级、国家级示范特色小镇,形成品牌效应并带动当地特色小镇建设和发展。

5.加大对列入市级创建类特色小镇的支持力度,要系统规划和同步建设与特色小镇相关、相连、相依的路网、通讯、供排水等基础设施,防止建成的特色小镇成为“孤岛”而影响其发展。